（2015）鄂武汉中行终字第00479号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，江岸公安分局作为违法行为人居住地的公安机关对杨全姣进京上访涉嫌扰乱公共场所秩序的治安案件负责并享有管辖权。中南海周边地区并非信访接待场所，杨全姣因个人诉求多次到北京市上访后又到中南海周边地区上访、滞留，违反了《信访条例》第十八条、第二十条的规定，扰乱了中南海周边地区的公共场所秩序。江岸公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，依照法定程序对杨全姣作出行政拘留十日的处罚符合法律规定。训诫系一种批评教育处理方式，不具有制裁性和惩罚性，不属于行政处罚的法定种类，故北京市公安局西城分局府右街派出所对杨全姣进行训诫后江岸公安分局再对其进行行政处罚并不违反“一事不再罚”原则。杨全姣要求撤销江岸公安分局作出的岸公（二）行决字（2014）2807号《行政处罚决定书》并赔偿相关损失的诉讼请求没有事实和法律依据。江岸公安分局在行政处罚决定书中仅载明杨全姣在中南海周边滞留，但未明确其行为违反何种治安管理。江岸公安分局在今后制作行政处罚决定书时应严格规范行文。综上，依据《中华人民共和国

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，江岸公安分局作为违法行为人居住地的公安机关对杨全姣进京上访涉嫌扰乱公共场所秩序的治安案件负责并享有管辖权。中南海周边地区并非信访接待场所，杨全姣因个人诉求多次到北京市上访后又到中南海周边地区上访、滞留，违反了《信访条例》第十八条、第二十条的规定，扰乱了中南海周边地区的公共场所秩序。江岸公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，依照法定程序对杨全姣作出行政拘留十日的处罚符合法律规定。训诫系一种批评教育处理方式，不具有制裁性和惩罚性，不属于行政处罚的法定种类，故北京市公安局

湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂武汉中行终字第00479号上诉人（原审原告）杨全姣。被上诉人（原审被告）武汉市公安局江岸区分局，住所地武汉市江岸区兴业路166号。法定代表人邬利平，该局局长。委托代理人秦锦，该局工作人员。委托代理人魏乐，该局工作人员。原审第三人武汉市江岸区人民政府，住所地武汉市江岸区六合路1号。法定代表人黎东辉，该区区长。委托代理人张威，该政府工作人员。上诉……