（2013）通中行终字第0159号

本案争议焦点是：一、通州公安局有无作出涉诉行政处罚职权及管辖依据；二、通州公安局作出的涉诉行政处罚认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。关于争议焦点一，通州公安局有无作出涉诉行政处罚的职权及管辖依据问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危险性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。虽然本案曹美平非法上访的违法行为发生在北京市，但是根据上述法律、规章的规定，曹美平正常居住地的县级市、区公安机关有权对其实施的扰乱公共秩序、妨害公共安全、妨害社会管理、具有社会危险性的

本案争议焦点是：一、通州公安局有无作出涉诉行政处罚职权及管辖依据；二、通州公安局作出的涉诉行政处罚认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。关于争议焦点一，通州公安局有无作出涉诉行政处罚的职权及管辖依据问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危险性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）通中行终字第0159号上诉人（原审原告）曹美平。被上诉人（原审被告）南通市通州区公安局，住所地南通高新技术产业开发区杏园路1号。法定代表人顾坚，局长。上诉人曹美平因治安行政处罚一案，不服如东县人民法院（2013）东行初字第0050号行政判决向本院提起上诉。本院于2013年11月25日立案受理后依法组成合议庭，于2013年12月12日公开开庭审理……