（2015）庆行终字第1号

本案争议的焦点问题有两个：一是被上诉人大庆市人民政府是否可以对同一养殖水面同时核发土地使用权证与养殖证；二是上诉人是否具备本案原告诉讼主体资格。关于第一个焦点问题，本院认为，被上诉人大庆市人民政府可以对同一养殖水面同时核发土地使用权证与养殖证。理由如下：核发养殖证与核发土地使用权证是性质不同的两类行政行为。根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（一）项之规定，“下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；”为了保护水体环境，《中华人民共和国渔业法》第十一条规定，“国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。”根据上述规定，养殖证是县级以上人民

本案争议的焦点问题有两个：一是被上诉人大庆市人民政府是否可以对同一养殖水面同时核发土地使用权证与养殖证；二是上诉人是否具备本案原告诉讼主体资格。关于第一个焦点问题，本院认为，被上诉人大庆市人民政府可以对同一养殖水面同时核发土地使用权证与养殖证。理由如下：核发养殖证与核发土地使用权证是性质不同的两类行政行为。根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（一）项之规定，“下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；”为了保护水体环境，《中华人民共和国渔业法》第十一条规定，“国家对水

黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）庆行终字第1号上诉人（原审原告）张峰，男，1951年5月29日出生，汉族。委托代理人骆金羽，北京岳成律师事务所大庆分所律师。被上诉人（原审被告）大庆市人民政府，住所地大庆市萨尔图区东风新村纬二路2号。法定代表人夏立华，市长。委托代理人徐宝印，男，1970年2月10日出生，汉族。委托代理人董敬民，黑龙江油城律师事务所律师。原审第三人大庆石油管理……