其他行政行为 （2019）京02行初44号

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件，其中包括应当属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项、第（十）项的规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为以及对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，潘国亮基于其向江苏省公安厅提交的《查处申请书》而向公安部申请行政复议，该《查处申请书》的内容系要求上级公安机关对下级公安机关的行为进行监督，涉及行政机关内部层级监督关系范畴。由此引发的争议，既不属于行政复议受理范围，也不属于人民法院行政诉讼受案范围。公安部作出的涉案《行政复议申请不予受理决定书》，对潘国亮的权利义务不产生实际影响,不具有可诉性。潘国亮的起诉，不符合法定起诉条件，依法应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定，裁定如下：对潘国亮的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件，其中包括应当属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项、第（十）项的规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为以及对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，潘国亮基于其向江苏省公安厅提交的《查处申请书》而向公安部申请行政复议，该《查处申请书》的内容系要求上级公安机关对下级公安机关的行为进行监督，涉及行政机关内部层级监督关系范畴。由此引发的争议，既不

北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京02行初44号起诉人潘国亮，男，1960年7月11日出生，汉族，住江苏省无锡市梁溪区。起诉人潘国亮以中华人民共和国公安部（以下简称公安部）为被告，向本院提起行政诉讼。起诉人潘国亮诉称：其夫妇因被限制人身自由而多次报案，无锡市公安局既不出警，亦不作出答复。为此，其于2018年8月5日向江苏省公安厅提交《查处申请书》。江苏省公安厅对此未依法作出答复……