（2016）晋05行终4号

国务院《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”，第二十条规定“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：其中（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的”；《中华人民共和国治安管理处罚》第二十三条第一款规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；其中（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”。本案中，上诉人靳明方反映遗产继承纠纷问题，本应依照《信访条例》的规定通过合法渠道向有关部门的信访工作机构反映，靳明方前往上访的中南海周边属于公共场所，不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。其在中南海周边非正常上访的行为，客观上给中央国家机关的办公活动增加了压力，扰乱了公共场所秩序，应予治安处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项之规定，六个

国务院《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”，第二十条规定“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：其中（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的”；《中华人民共和国治安管理处罚》第二十三条第一款规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；其中（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所

山西省晋城市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋05行终4号上诉人（原审原告）靳明方，男，1978年10月9日出生，汉族。被上诉人（原审被告）高平市公安局。法定代表人苗晋军，局长委托代理人陈爱芳，高平市公安局法制大队副大队长。委托代理人田梁，高平市公安局建宁派出所民警。被上诉人（原审被告）晋城市人民政府，住所地晋城市凤台东街289号政府综合大楼。法定代表人刘润民，市长。委托代理人闫凯，晋城……