其他行政行为 （2018）湘31行初112号

本案的争议焦点为二：一、被告湘西经开区管委会实施的断电行为即湘西经开区管委会向国网湘西供电公司三拱桥供电所发出的经开区公用函（2018）37号《关于请求对违规企业停电的函》是否为行政行为；二、被告湘西经开区管委会是否构成责任主体。关于一、这得先从行政行为谈起，所谓行政行为是指行政机关在实施行政管理活动中所有的与其行政职权相关联的作为与不作为行为，是行政机关与行政相对人双方权利义务指向的对象，双方当事人围绕行政行为形成法律关系。行政主体有权依法实施行政行为，行政相对人则负有服从的义务。一般意义上指行政组织实施的所有“生效行政法律效力的行为”，其公定力、确定力、拘束力和执行力也因告知时发生。根据原、被告提供的证据及第三人的陈述查明，被告湘西经开区管委会与第三人国网湘西供电公司并无法律规定的行政上下级关系，也就是说没有法律、法规、规章授权被告对第三人行使行政管理职权。因此被告与第三人之间不能形成行政管理行为法律关系。就本案而言，被告湘西经开区管委会向国网湘西供电公司三拱桥供电所发出的经开区公用函（2018）37号《关于请求对违规企业停电的函》，对第三人国网湘西供电公司并无拘束力和执行力，第三

本案的争议焦点为二：一、被告湘西经开区管委会实施的断电行为即湘西经开区管委会向国网湘西供电公司三拱桥供电所发出的经开区公用函（2018）37号《关于请求对违规企业停电的函》是否为行政行为；二、被告湘西经开区管委会是否构成责任主体。关于一、这得先从行政行为谈起，所谓行政行为是指行政机关在实施行政管理活动中所有的与其行政职权相关联的作为与不作为行为，是行政机关与行政相对人双方权利义务指向的对象，双方当事人围绕行政行为形成法律关系。行政主体有权依法实施行政行为，行政相对人则负有服从的义务。一般意义上指行政组织实施的所有“生效行政法律效力的行为”，其公定力、确定力、拘束力和执行力也因告知时发生。根据原

湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘31行初112号原告湖南湘西满庭芳新材料有限公司。住所地：吉首市吉凤街道办事处双河社区001号。法定代表人田芳，该公司总经理。委托代理人高峰，北京在明律师事务所律师。委托代理人袁静利，北京在明律师事务所律师。被告湖南湘西经济开发区管理委员会（以下简称湘西经开区管委会）。住所地：湘西经济开发区武陵山大道5号。法定代表人陈文君，该管……