（2016）鲁05行终36号

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。虽然刘传明未向东营市工商局提出过涉案申请，但是，因王建武等十人就刘传明主张的同一事项曾于2015年8月19日向东营市工商局提出申请，东营市工商局对王建武等人作出的涉案行政行为同样对刘传明具有约束力，因此，刘传明可以提起本案诉讼。根据法律规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力；不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。东营区工商局在管办脱钩前为刘传明出具的《光彩大厦营业面积使用证》，从该证注意事项记载内容看，“本证为光彩大厦使用面积永久合法凭证”，即该证只是使用权的凭证，不具有所有权证书的属性，只有经不动产登记机关登记、并记载于登记簿中，才能确认所有权。根据《东营市人民政府办公室关于印发东营市工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，东营市工商局是市场监管主体，不具有不动产物权登记职责。因此，刘传明要求东营市工商局将

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。虽然刘传明未向东营市工商局提出过涉案申请，但是，因王建武等十人就刘传明主张的同一事项曾于2015年8月19日向东营市工商局提出申请，东营市工商局对王建武等人作出的涉案行政行为同样对刘传明具有约束力，因此，刘传明可以提起本案诉讼。根据法律规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力；不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。东营区工商局在管办

山东省东营市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁05行终36号上诉人（一审原告）：刘传明，男。委托代理人：董守元，男。委托代理人：王建武，男。被上诉人（一审被告）：东营市工商行政管理局。住所地：东营市东营区辽河路***号。组织机构代码00450529-2。法定代表人：张庆升，局长。委托代理人：李蕊，山东龙合律师事务所律师。委托代理人：方朝霞，山东龙合律师事务所律师。刘传明与东营市工商行政管……