（2015）枣行终字第31号

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案中，虽然原告郑凤静的违法行为发生地在北京市，但原告一直在市中区生活居住，被告市中公安局作为原告郑凤静居住地的治安管理机关，有权对其违反治安管理的行为作出行政处罚。北京天安门及中南海周边地区系公共场所，不是信访接待场所，原告郑凤静2014年3月20日至9月12日多次到北京天安及中南海周边地区上访，其行为违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，原告郑凤静因此被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫三次。被告市中公安局接到报案后进行了受理，履行了立案、调查取证、通知家属、处罚前告知、作出处罚决定及送达等程序。虽然原告郑凤静拒绝在传唤证、询问笔录、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等相关文书上签名，但被告市中公安局办案人员已在上述文书中注明原告拒绝签名的情况，可认定被告市中公安局已履行了法定程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和公

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案中，虽然原告郑凤静的违法行为发生地在北京市，但原告一直在市中区生活居住，被告市中公安局作为原告郑凤静居住地的治安管理机关，有权对其违反治安管理的行为作出行政处罚。北京天安门及中南海周边地区系公共场所，不是信访接待场所，原告郑凤静2014年3月20日至9月12日多次到北京天安及中南海周边地区上访，其行为违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”

山东省枣庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）枣行终字第31号上诉人（原审原告）郑凤静，无业。委托代理人王祥敏(上诉人之女)，枣庄市特种设备检验研究院工作人员。被上诉人（原审被告）枣庄市公安局市中分局（以下简称市中公安局），住所地市中区光明中路39号。法定代表人李杰，局长。委托代理人刘永生、李伟华，该局工作人员。上诉人郑凤静与被上诉人市中公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，枣庄市市中区人民法……