（2017）皖06行终57号

市文旅体委系本行政区域内的旅游主管部门，在其职责范围内负有对旅游市场活动实施监督管理的职责。根据《中华人民共和国旅游法》第一百一十一条第一款规定：“旅游经营者，是指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者。”此次旅游活动由周肖安排张锦徽与孙林林联系，张锦徽与孙林林微信沟通的内容并非仅限于收取旅游费用，从张锦徽与孙林林的微信聊天内容，足以反映“常州嬉戏谷二日游”的交通、住宿、旅游者的人身意外险等均由中旅国际负责，中旅国际系此次旅游活动的实际经营者。据此，市文旅体委认定涉案旅游活动的实际经营者系周肖个人事实不清、证据不足，依法应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销市旅体委于2016年10月25日作出淮文罚字〔2016〕第2号《行政处罚决定书》的行政行为；二、淮文旅体委于判决生效后六十日内重新作出处理。市文旅体委上诉称：一审判决在实际经营者的主体认定、程序、事实以及法律适用均存在错误，请求撤销一审判决，驳回被上诉人诉讼请求或发回重审。陈凯答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求维持一审判决。周肖述

市文旅体委系本行政区域内的旅游主管部门，在其职责范围内负有对旅游市场活动实施监督管理的职责。根据《中华人民共和国旅游法》第一百一十一条第一款规定：“旅游经营者，是指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者。”此次旅游活动由周肖安排张锦徽与孙林林联系，张锦徽与孙林林微信沟通的内容并非仅限于收取旅游费用，从张锦徽与孙林林的微信聊天内容，足以反映“常州嬉戏谷二日游”的交通、住宿、旅游者的人身意外险等均由中旅国际负责，中旅国际系此次旅游活动的实际经营者。据此，市文旅体委认定涉案旅游活动的实际经营者系周肖个人事实不清、证据不足，依法应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼

安徽省淮北市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖06行终57号上诉人（一审被告）淮北市文化旅游体育委员会，住所地安徽省淮北市。法定代表人李强，该委主任。委托代理人崔海富，该委执法人员。委托代理人莫海鹰，安徽亚星律师事务所律师。被上诉人（一审原告）陈凯，男，1975年6月16日出生，汉族，住安徽省濉溪县。被上诉人（一审原告）张宝，男，1985年5月19日出生，汉族，住安徽省淮北市。第三人周肖……