（2014）通中行终字第0057号

本案首要的争议焦点是本案是否符合人民法院行政诉讼受案范围。最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不服提起行政诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案被诉行政行为是市国土局作出的《建设项目用地预审意见》。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十二条的规定，建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条规定，具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。《江苏省建设用地项目预审管理办法》第八条规定，有关人民政府土地行政主管部门应当对建设项目的下列内容进行审查：（一）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，用地需求是否可以列入土地利用年度计

本案首要的争议焦点是本案是否符合人民法院行政诉讼受案范围。最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不服提起行政诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案被诉行政行为是市国土局作出的《建设项目用地预审意见》。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十二条的规定，建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条规定，具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）通中行终字第0057号上诉人（原审原告）穆冬梅。被上诉人（原审被告）南通市国土资源局，住所地南通市青年西路39号。法定代表人张跃进，局长。上诉人穆冬梅因诉南通市国土资源局（以下简称市国土局）国土行政批准一案，不服南通市港闸区人民法院（2013）港行初字第0081号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审……