（2014）枣行终字第50号

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”宋军侠婚后与其丈夫郭继海一直在市中区生活居住，枣庄市公安局市中分局作为宋军侠居住地的治安管理机关，具有对本案涉诉行为的管辖权。国务院《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。”公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第四条规定，在国家机关办公场所周围实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法聚集，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。国土资源部门前不是信访接待场所，不接待信访人员走访。宋军侠上访期间，到国土资源部门前打着状纸，吸引过路行人围观，扰乱了国土资源部工作秩序，其行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的扰乱单位秩序的违法行为，应当予以治安处罚

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”宋军侠婚后与其丈夫郭继海一直在市中区生活居住，枣庄市公安局市中分局作为宋军侠居住地的治安管理机关，具有对本案涉诉行为的管辖权。国务院《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。”公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第四条规定，在国家机关办公场所周围实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为

山东省枣庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）枣行终字第50号上诉人宋军侠。委托代理人郭继海，男，汉族，1971年5月29日出生，系上诉人宋军侠之夫。被上诉人枣庄市公安局市中分局，住所地：枣庄市市中区光明中路39号。法定代表人李杰，局长。委托代理人刘永生、徐静。宋军侠诉枣庄市公安局市中分局治安行政处罚一案，枣庄市市中区人民法院于2014年9月4日作出（2014）市中行初字第52号行政判决。……