（2014）泰中行终字第0023号

行政行为是指行政机关或者法律、法规授权的组织及其工作人员在行使职权的过程中作出的对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生实际影响的行为（包括作为以及相应的不作为）。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。由此可见，适格的行政诉讼原告应当与被诉具体行政行为具备法律上的利害关系或被诉具体行政行为侵犯其合法权益。该案中，泰兴市城管局对卞晓明举报、信访的诉争建筑物具有查处职能，但泰兴市城管局的查处行为与该案卞晓明无法律上的利害关系，亦不侵犯其合法权益，故卞晓明不具备诉讼主体资格。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定驳回卞晓明的起诉。上诉人卞晓明上诉称，该案所涉鼓楼北路的建筑是上诉人所建，该建筑拆除与否均与建设人存在利害关系，原审法院否定上诉

行政行为是指行政机关或者法律、法规授权的组织及其工作人员在行使职权的过程中作出的对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生实际影响的行为（包括作为以及相应的不作为）。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。由此可见，适格的行政诉讼原告应当与被诉具体行政行为具备法律上的利害关系或被诉具体行政行为侵犯其合法权益。该案中，泰

江苏省泰州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）泰中行终字第0023号上诉人（原审原告）卞晓明，男，汉族。委托代理人贾献伟，上海罡晟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泰兴市城市管理行政执法局，住所地泰兴济川街道国庆西路51号。法定代表人张银德，局长。委托代理人张荣，该局副局长。委托代理人张小芹，该局工作人员。上诉人卞晓明因与泰兴市城市管理行政执法局（以下简称泰兴市城管局）履行法定职责一案，……