（2017）粤20行初34号

根据《城市规划编制办法》关于控制性详细规划的规定，控制性详细规划是城市、乡镇人民政府规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。故控制性详细规划在其实施区域内具有普适性的法律效果，对规划区域内的所有人的建设行为均具有拘束力。一般而言，规划区域内受该控制性详细规划拘束的人不能因该规划的编制影响了其可能建立的权利义务关系而对该行为具有诉权。但是，对于该控制性详细规划编制时已存在某种利益的关系人，应从《中华人民共和国行政诉讼法》对于可诉行政行为的规定所强调的行政行为的个别性和法效性特征来审查该行为的可诉性。所谓可诉行政行为的个别性，强调的是行为指向了特定之人或具体事件；法效性强调的则是行为直接对特定之人发生了法律效果，即直接影响了特定之人权利所系之法律关系的发生、变更、消灭。从本案事实看，经中山市政府批复实施的《南朗镇中心城区控规》使原告谭凤云、谭小东原为工业用途的土地使用权变成了二类居住用地的规划地类性质，直接导致谭凤云、谭小东按照工业用途重建厂房的

根据《城市规划编制办法》关于控制性详细规划的规定，控制性详细规划是城市、乡镇人民政府规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。故控制性详细规划在其实施区域内具有普适性的法律效果，对规划区域内的所有人的建设行为均具有拘束力。一般而言，规划区域内受该控制性详细规划拘束的人不能因该规划的编制影响了其可能建立的权利义务关系而对该行为具有诉权。但是，对于该控制性详细规划编制时已存在某种利益的关系人，应从《中华人民共和国行政诉讼法》对于可诉行政行为的规定所强调的行

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤20行初34号原告：谭凤云，女，1953年12月23日出生，汉族，住广东省中山市。原告：谭小东，男，1958年3月13日出生，汉族，住广东省中山市。两原告的共同委托代理人：欧社诚、钟文龙，广东励而德律师事务所律师、律师助理。被告：中山市人民政府，地址广东省中山市东区松苑路1号，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：……