（2015）枣行终字第24号

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案中，虽然张华美的违法行为发生地在北京市，但其一直在台儿庄区生活居住，台儿庄公安局作为张华美居住地的治安管理机关，有权对其违反治安管理的行为作出行政处罚。北京中南海周边地区系公共场所，不是信访接待场所，张华美于2014年4月6日、7月16日、8月28日、10月1日4次到北京中南海周边地区、天安门广场上访，其行为违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，张华美因此被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫四次。台儿庄公安局接到报案后进行了受理，履行了立案、调查取证、通知家属、处罚前告知、作出处罚决定及送达等程序。虽然张华美拒绝在传唤证、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等相关文书上签名，但台儿庄公安局办案人员已在上述文书中注明张华美拒绝签名的情况，可认定台儿庄公安局已履行了法定程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和公安部《公安机关

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案中，虽然张华美的违法行为发生地在北京市，但其一直在台儿庄区生活居住，台儿庄公安局作为张华美居住地的治安管理机关，有权对其违反治安管理的行为作出行政处罚。北京中南海周边地区系公共场所，不是信访接待场所，张华美于2014年4月6日、7月16日、8月28日、10月1日4次到北京中南海周边地区、天安门广场上访，其行为违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场

山东省枣庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）枣行终字第24号上诉人（原审原告）张华美，无职业。被上诉人（原审被告）枣庄市公安局台儿庄分局，住所地：枣庄市台儿庄区金光路139号。法定代表人訾晋中，局长。委托代理人宋佳，该单位工作人员。委托代理人陶猛，该单位工作人员。上诉人张华美因与被上诉人枣庄市公安局台儿庄分局（以下简称台儿庄公安局）治安行政处罚及行政赔偿一案，不服枣庄市市中区人民法院（2……