（2016）苏09行终252号

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。起诉复议机关机关不作为的，复议机关是被告。本案中，原告所诉的第一项诉讼请求是针对市国土局所作的对原告公司国有土地使用权证的注销登记行为，应列作出具体行政行为的市国土局为被告；省国土厅[2016]苏国土资行复第2号驳回行政复议申请决定书中明确驳回的理由是该行政复议申请不属于省国土厅的行政复议受理范围，该驳回行政复议申请决定符合以复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请的法律特征。故原告所诉的第二项诉讼请求，应列省国土厅为被告。而原告坚持在同一行政诉讼中进行起诉，经一审法院释明后仍拒绝变更。原告永大药业公司的起诉不符合法律规定的起诉条件。裁定：驳回原告江苏永大药业有限公司的起诉；案件受理费50元，予以退还。上诉人永大药业公司上诉称：上诉人对两被上诉人起诉符合行政复议法、行政复议法实施条例以及相关司法解释的规定。请求撤销原审法院的行政裁定，诉讼费由被上诉人负担。被上诉人市国土局、省国

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。起诉复议机关机关不作为的，复议机关是被告。本案中，原告所诉的第一项诉讼请求是针对市国土局所作的对原告公司国有土地使用权证的注销登记行为，应列作出具体行政行为的市国土局为被告；省国土厅[2016]苏国土资行复第2号驳回行政复议申请决定书中明确驳回的理由是该行政复议申请不属于省国土厅的行政复议受理范围，该驳回行政复议申请决定符合以复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请的法律特征。故原告所

江苏省盐城市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏09行终252号上诉人（原审原告）江苏永大药业有限公司，住所地盐城市城南新区戴庄路3号。法定代表人牛显洲，该公司总经理。委托代理人范亚文，该公司职员。被上诉人（原审被告）盐城市国土资源局，住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。法定代表人徐增产，该局局长。被上诉人（原审被告）江苏省国土资源厅，住所地南京市水西门大街58号。法定代表人李侃桢，该厅厅长……