（2016）苏05行终180号

据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。第三款规定，人民法院审理行政案件，参照规章。因此人民法院在对规范性文件是否合法进行审查时，应当是以法律法规为依据，并可以参照规章。本案中，俞妹芳要求张家港社保中心补发征地保养金18540元，并要求对其执行的涉及第四年龄段征地保养金标准的规范性文件是否合法进行审查，审查的依据应当是法律法规和规章。俞妹芳认为张家港社保中心执行的征地保养金发放标准与苏州市人民政府苏府〔2008〕135号等文件的规定相冲突，张家港社保中心向俞妹芳发放征地保养金应当适用苏州的标准，不应当适用张家港的标准。苏州市人民政府苏府〔2008〕135号等文件，在效力级别上均为地方规范性文件，不属于法律法规和规章，不能作为本案规范性文件审查的依据，因此俞妹芳认为张家港社保中心依据的有关第四年龄段征地保养金标准的规范性文件违反苏州市人民政府苏府〔2008〕135号等文件的规定，不能作为张家港社保中心发放征地保养金的依据，没有法律依据，且张家港社保中心执行的征地保养金发放标准

据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。第三款规定，人民法院审理行政案件，参照规章。因此人民法院在对规范性文件是否合法进行审查时，应当是以法律法规为依据，并可以参照规章。本案中，俞妹芳要求张家港社保中心补发征地保养金18540元，并要求对其执行的涉及第四年龄段征地保养金标准的规范性文件是否合法进行审查，审查的依据应当是法律法规和规章。俞妹芳认为张家港社保中心执行的征地保养金发放标准与苏州市人民政府苏府〔2008〕135号等文件的规定相冲突，张家港社保中心向俞妹芳发放征地保养金应当适

江苏省苏州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏05行终180号上诉人（原审原告）俞妹芳，户籍地江苏省张家港市。委托代理人徐冰，江苏润众律师事务所律师。委托代理人陈芳，江苏润众律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）张家港市社会保险基金管理结算中心（以下简称张家港社保中心），住所地张家港市华昌路3号。法定代表人纪新华，主任。委托代理人奚利君，该中心副主任。委托代理人孙敏，该中心工作人员。上……