（2015）浙金行终字第105号

被告江东镇人民政府根据金华市人民政府办公室和金华市金东区人民政府下发的文件规定负责落实制砂厂的选址、前期土地政策处理和报批临时用地审批手续，属于行政机关作出行政许可前的预备性、阶段性和程序性行为，不具有可诉性，中标企业的相关证照颁发均由工商、国土、水利、环保等部门负责，且被告江东镇人民政府委托浙中拍卖公司拍卖江东镇浪石头村制砂经营权的行为已经为生效判决认定合法有效。综上，本案经审判委员会讨论决定，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（十一）款之规定，裁定驳回原告卢涛的起诉。卢涛不服，向本院提起上诉。上诉人卢涛上诉称，一、一审裁定书对案件事实部分的叙述基本正确，但未提及2014年2月18日被上诉人江东镇人民政府与徐献华、汤旭伟补签《土地租用协议》的事实。该协议证明被上诉人作为行政机关成为农村集体土地流转的主体，且作为基层政府在农村集体土地上设定所谓制砂经营权。而被上诉人成为农村集体土地流转主体没有法律法规的授权，设定制砂经营权没有法律依据，故被上诉人的行为违法，一审裁定回避该事实是有意为之。二、一审裁定书裁定理由不当。1、上诉人的诉求是请法院

被告江东镇人民政府根据金华市人民政府办公室和金华市金东区人民政府下发的文件规定负责落实制砂厂的选址、前期土地政策处理和报批临时用地审批手续，属于行政机关作出行政许可前的预备性、阶段性和程序性行为，不具有可诉性，中标企业的相关证照颁发均由工商、国土、水利、环保等部门负责，且被告江东镇人民政府委托浙中拍卖公司拍卖江东镇浪石头村制砂经营权的行为已经为生效判决认定合法有效。综上，本案经审判委员会讨论决定，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（十一）款之规定，裁定驳回原告卢涛的起诉。卢涛不服，向本院提起上诉。上诉人卢涛上诉称，一、一审裁定书对案件事实部分的叙

浙江省金华市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）浙金行终字第105号上诉人（原审原告）卢涛。委托代理人傅坚政。被上诉人（原审被告）金华市金东区江东镇人民政府，住所地金华市金东区江东镇横店村。法定代表人徐军玮。卢涛因与金华市金东区江东镇人民政府（以下简称江东镇人民政府）其他行政管理一案，不服金华市金东区人民法院（2015）金东行初字第5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本……