（2014）穗中法行终字第1083号

广州市规划局作出的穗规办（2014）101号《广州市规划局关于对梁令德回避申请的复函》是在办理起诉人举报违章行为的具体行政行为中的程序性审查行为，并非可诉的独立具体行政行为，该行为不属于人民法院行政讼的受案范围。依照《最人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（一）项、第六十三条第一款第（一）项的规定，原审法院裁定：对起诉人梁令德的起诉不予受理。上诉人梁令德不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、上诉人不是针对被上诉人作出的穗规办（2014）101号《广州市规划局关于对梁令德回避申请的复函》的行为提起的诉讼，一审法院认定上述文件不属于法院受理的范围而不予受理上诉人起诉，是错误的。上诉人提交的起诉状中写明的诉讼请求是依法确认被告对原告的回避请求不予处理的行为违法。上诉人认为被上诉人对于上诉人要求沈志涛回避的请求不予答复的行为己经构成行政不作为，故要求法院确认上述的行政不作为违法，并不是对被上诉人作出的穗规办（2014）101号《州市规划局关于对梁令德回避申请的复函》的行为不服。所以，本案审理的焦点应该有两个，第一个是被上诉人是否构

广州市规划局作出的穗规办（2014）101号《广州市规划局关于对梁令德回避申请的复函》是在办理起诉人举报违章行为的具体行政行为中的程序性审查行为，并非可诉的独立具体行政行为，该行为不属于人民法院行政讼的受案范围。依照《最人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（一）项、第六十三条第一款第（一）项的规定，原审法院裁定：对起诉人梁令德的起诉不予受理。上诉人梁令德不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、上诉人不是针对被上诉人作出的穗规办（2014）101号《广州市规划局关于对梁令德回避申请的复函》的行为提起的诉讼，一审法院认定上述文件不属于法

广东省广州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）穗中法行终字第1083号上诉人：梁令德，男，1967年8月31日出生，汉族，住广州市海珠区。上诉人梁令德不服广州市越秀区人民法院（2014）穗越法立行初字第14号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。原审法院认为，广州市规划局作出的穗规办（2014）101号《广州市规划局关于对梁令德回避申请的复函》是在办理起诉人举报违章行为……