建设工程施工合同纠纷 （2019）渝05民终6431号

鑫圆建司与清溪沟水库管理所签订的《建设工程施工合同》无效。理由为：第一，根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第三条的规定，城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，总体规划是城市在一定时期内的发展计划和各项建设的总体部署。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划，前者用以控制建设用地性质等，作为城市规划管理的依据；后者用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。建设用地、建设工程需符合详细规划。本案中，清溪沟水库管理所提交的《江津区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011-2015）》属于总体规划，不属于上述规定的修建性详细规划，因此，对于清溪沟水库管理所认为其已取得规划手续的意见，不予采纳。根据双方当事人的陈述及相关证据，江津区清溪沟水库渡改人行桥项目未取得建设用地规划许可、建设工程规划许可等规划审批。第二，根据《城乡规划法》第四十条、第四十一条规定，建设单位取得建设用地规划许可、建设工程规划许可是进行合法建设的前提，未取得上述规划审批即进行建设是法律明确禁止的行为。关于清溪沟水库管理所辩称，由于案涉工程未在规划用地范围内，所以无须办理规划许可的意见。根据《城乡

鑫圆建司与清溪沟水库管理所签订的《建设工程施工合同》无效。理由为：第一，根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第三条的规定，城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，总体规划是城市在一定时期内的发展计划和各项建设的总体部署。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划，前者用以控制建设用地性质等，作为城市规划管理的依据；后者用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。建设用地、建设工程需符合详细规划。本案中，清溪沟水库管理所提交的《江津区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011-2015）》属于总体规划，不属于上述规定的修建性详细规划，因此，对于清溪沟水库管理所认为其已取得规划

重庆市第五中级人民法院民 事 判 决 书(2019)渝05民终6431号上诉人（原审被告）：重庆市江津区清溪沟水库管理所，住所地重庆市江津区蔡家镇清溪沟核桃村三社，统一社会信用代码12500381450557666W。法定代表人：邓伯君，该单位所长。委托诉讼代理人：刘光敏，女，该单位员工。委托诉讼代理人：代霖，重庆渝津律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：四川鑫圆建设集团有限公司，住所地成都市金牛……