其他行政行为 （2019）冀01行初158号

《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。石家庄市房地产开发建设违法行为专项整治工作领导小组办公室是由市政府组建的机构，原告对其作出的《专题会议纪要》不服，应以市政府为被告，故市政府是本案适格被告。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，石家庄市房地产开发建设违法行为专项整治工作领导小组办公室作出的第5号《专题会议纪要》属于内部行为，并未产生外部法律效力，对原告的权利义务不产生影响。根据上述规定，该行为不属于人民法院行政诉讼受案范围，原告李永红、牛改风、槐文泉的起诉应予驳回。原告在庭审结束后于2019年9月30日提出增加诉讼请求申请，申请增加诉讼请求为：撤销石家庄富瀛房地产开发有限公司与石家庄市国土资源局签订的土地出让合同及石家庄富瀛房地产开发有限公司取得的土地证、规划证、预售许可证等相关手续。《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定

《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。石家庄市房地产开发建设违法行为专项整治工作领导小组办公室是由市政府组建的机构，原告对其作出的《专题会议纪要》不服，应以市政府为被告，故市政府是本案适格被告。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，石家庄市房地产开发建设违法行为专项整治工作领导小组办公室作出的第5号《专题会议纪要》属于内部行为，并未产生外

河北省石家庄市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀01行初158号原告李永红，男。委托代理人信英敏。原告牛改风，女。原告槐文泉，男。被告石家庄市人民政府，住所地石家庄市中山东路216号。法定代表人邓沛然。委托代理人王书刚。委托代理人胡延广。原告李永红、牛改风、槐文泉诉被告石家庄市人民政府（以下简称市政府）专题会议纪要一案，本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告李……