（2016）渝05行终418号

巴南区人社局作为巴区的劳动行政主管部门，具有处理该区内工伤争议的法定职责。巴南区人社局受理龚开念的工伤认定申请后审查认为，只有双方具有劳动关系，用人单位才能以其名义为劳动者参加工伤保险。根据巴南区社保局出具的参保证明，已能够证明龚开念与江西二建存在劳动关系，遂作出巴南人社伤险认决字（2015）1283号《认定工伤决定书》。实践中，为了维护建筑行业职工特别是农民工的工伤保障权益，相关职能部门允许建筑施工企业在参加工伤保险时，实行按用人单位参保和以建设项目为单位参保的两种参保方式，在此情形下，工程施工人员发生工伤后，工伤保险参保单位并非是确立双方是否具有劳动关系的唯一有效凭据。根据本案审理查明事实，江西二建与旭瑜公司签订了劳务承包合同并实际履行，旭瑜公司具备用工主体资格，龚开念受伤时从事的工作属于旭瑜公司承包范围。因此，巴南区人社局仅以巴南区社保局出具的江西二建参保证明便确认龚开念与江西二建之间存在劳动关系，作出的巴南人社伤险认决字（2015）1283号《认定工伤决定书》，事实不清、证据不足，应当予以撤销。遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决撤销巴南区人社局作出的巴南人社伤

巴南区人社局作为巴区的劳动行政主管部门，具有处理该区内工伤争议的法定职责。巴南区人社局受理龚开念的工伤认定申请后审查认为，只有双方具有劳动关系，用人单位才能以其名义为劳动者参加工伤保险。根据巴南区社保局出具的参保证明，已能够证明龚开念与江西二建存在劳动关系，遂作出巴南人社伤险认决字（2015）1283号《认定工伤决定书》。实践中，为了维护建筑行业职工特别是农民工的工伤保障权益，相关职能部门允许建筑施工企业在参加工伤保险时，实行按用人单位参保和以建设项目为单位参保的两种参保方式，在此情形下，工程施工人员发生工伤后，工伤保险参保单位并非是确立双方是否具有劳动关系的唯一有效凭据。根据本案审理查明事实

重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝05行终418号上诉人（一审第三人）龚开念，男，汉族，1992年3月17日出生。被上诉人（一审被告）重庆市巴南区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市巴南区龙洲湾龙海大道*号。法定代表人刘莉，局长。被上诉人（一审原告）江西建工第二建筑有限责任公司。住所地：江西省南昌市云谱区建设路***号。法定代表人徐小勇，董事长。委托代理人罗松，重庆立源律师事务……