（2016）粤18行初211号

诉讼期间，经本院向原告释明相关的法律规定后，原告同意变更诉讼请求，故本院应针对原告变更后的诉讼请求以及被诉的《告知》行政行为是否合法进行审查。本案中，因同村村民与原告林石浩之间因征地补偿款及青苗补偿款等的归属问题发生纠纷，原告无法如期领取相关款项，为此，原告向被告提出土地使用权权属的确权申请；被告经审查认为双方的争议属农村土地承包经营权争议，不属于人民政府土地权属争议案件的受案范围，决定不予受理，并明确告知申请人申请解决的机关和途径、法律依据等。因此，本案原告林石浩与同村村民之间的争议究竟属于土地使用权争议还是农村承包经营权争议属于本案的争议焦点问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第八、九、十条的规定，农村的土地所有权和使用权属于农民集体所有。同时，该法第十四条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。……。”该法条确定了集体经济组织的成员与农民集体之间的关系是“承发包关系”。因此，可以确认原告林石浩与同村村民之间的争议实质是农村集体土地承包经营权的争议。对于农村集体土地使用权争议和农村集体土地承包经营权争议要通过何种法律途径解决，

诉讼期间，经本院向原告释明相关的法律规定后，原告同意变更诉讼请求，故本院应针对原告变更后的诉讼请求以及被诉的《告知》行政行为是否合法进行审查。本案中，因同村村民与原告林石浩之间因征地补偿款及青苗补偿款等的归属问题发生纠纷，原告无法如期领取相关款项，为此，原告向被告提出土地使用权权属的确权申请；被告经审查认为双方的争议属农村土地承包经营权争议，不属于人民政府土地权属争议案件的受案范围，决定不予受理，并明确告知申请人申请解决的机关和途径、法律依据等。因此，本案原告林石浩与同村村民之间的争议究竟属于土地使用权争议还是农村承包经营权争议属于本案的争议焦点问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第八、九、

广东省清远市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤18行初211号原告林石浩，男，1964年7月12日出生，汉族，住广东省英德市。委托代理人成延习，广东德众律师事务所律师。被告英德市人民政府。住所地：广东省英德市英城镇金子山大道。法定代表人黄镇生，市长。委托代理人郝玉贵，英德市土地调处办干部。委托代理人刘文静，广东远大永恒律师事务所律师。原告林石浩因要求履行法定职责纠纷，不服被告英德市人民政……