（2021）黔05民终1861号

根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为土地使用权转让合同”之规定，本案中威宁城乡公司与威宁县征费稽查所签订《综合开发协议》约定由威宁县征费稽查所提供国有土地使用权，威宁城乡公司负责出资建设房屋，威宁县征费稽查所固定获得九套合格住房，威宁城乡公司获得第一层门面、第二层写字楼及三至七层中任意一套房屋的产权。威宁县征费稽查所作为土地提供方，获得威宁城乡公司修建的9套固定住房，并不承担任何经营风险。协议签订后，威宁县征费稽查所向威宁县国土资源局递交了申请，决定以有条件挂牌方式申请土地储备交易中心将位于人民北路××号的案涉土地进行公开出让。后经威宁县国土资源局请示，威宁县人民政府批复同意了对威宁县征费稽查所国有土地使用权实行挂牌出让。因此，该《综合开发协议》性质上属于国有土地使用权转让合同。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当

根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为土地使用权转让合同”之规定，本案中威宁城乡公司与威宁县征费稽查所签订《综合开发协议》约定由威宁县征费稽查所提供国有土地使用权，威宁城乡公司负责出资建设房屋，威宁县征费稽查所固定获得九套合格住房，威宁城乡公司获得第一层门面、第二层写字楼及三至七层中任意一套房屋的产权。威宁县征费稽查所作为土地提供方，获得威宁城乡公司修建的9套固定住房，并不承担任何经营风险。协议签订后，威宁县征费稽查所向威宁县国土资源局递交了申请，决定以有

贵州省毕节市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）黔05民终1861号上诉人（原审原告）：刘艳红，男，1944年7月25日生，汉族，中专文化，住威宁县。委托诉讼代理人：牛德全、江波，贵州远川律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：贵州省毕节高速公路管理处，住所地：毕节市洪山路**，统一社会信用代码：125200007613788411。法定代表人：刘有林，该管理处处长。委托诉讼代理人（特别授权）……