（2015）浙丽行初字第6号

本案所涉《关于对我县公路沿线违法广告进行专项整治的通告》虽然不是由被告青田县人民政府直接发布，而是由青田县文明办等7家部门联合发布，但青田县文明办作为被告组建，负责全县精神文明工作的机构，不具有独立承担法律责任的能力，其以自己名义作出的行政行为，应由被告青田县人民政府承担行政责任。结合通告中“县里将组织力量统一予以拆除”的内容看，亦应视为被告牵头组织实施了案涉拆除广告牌的活动，故本案的被告主体适格。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政机关实施强制执行的前提是其具有强制执行权，且在作出行政决定后履行催告程序，并依法告知当事人享有陈述权和申辩权，经催告当事人仍不履行行政决定的，行政机关应书面作出行政强制决定。本案中，被告青田县人民政府未告知原告陈述申辩权，又未制作书面行政强制决定，且实施拆除行为又在通告限定原告履行的最后日期之前，该拆除行为程序显然违法。因被诉拆除行为已经实施完毕，不具有可撤销性，依法应予以确认违法。被告抗辩其未组织和参与拆除行为，但未提供证据证明，本院不予支持。原告在起诉期限未届满之时已经向本院提交了诉状，因案外协调等原因同意暂缓立案，故被告提出原告起诉已经超过起

本案所涉《关于对我县公路沿线违法广告进行专项整治的通告》虽然不是由被告青田县人民政府直接发布，而是由青田县文明办等7家部门联合发布，但青田县文明办作为被告组建，负责全县精神文明工作的机构，不具有独立承担法律责任的能力，其以自己名义作出的行政行为，应由被告青田县人民政府承担行政责任。结合通告中“县里将组织力量统一予以拆除”的内容看，亦应视为被告牵头组织实施了案涉拆除广告牌的活动，故本案的被告主体适格。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政机关实施强制执行的前提是其具有强制执行权，且在作出行政决定后履行催告程序，并依法告知当事人享有陈述权和申辩权，经催告当事人仍不履行行政决定的，行政机关应书

浙江省丽水市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙丽行初字第6号原告浙江风扬广告有限公司，住所地缙云县五云街道黄龙路108号。法定代表人吕益东，任总经理。委托代理人陈岳爱，该公司员工。委托代理人俞静尧，浙江海浩律师事务所律师。被告青田县人民政府，住所地青田县鹤城街道鹤城中路33号。法定代表人戴邦和，任县长。委托代理人徐立光，青田县人民政府三改一拆办公室副主任。委托代理人林琰，青田县人民政府法……