（2016）苏06行终546号

根据如皋人社局、如皋市财政局联合下发了皋人保险〔2011〕33号、皋财社〔2011〕29号文件的规定，如皋人社局对于其辖区内未参加城镇集体企业退休人员按照该文件的规定申请补缴一次性基本养老保险的事项，负有作出审批的职责。关于如皋人社局作出的信访答复是否属于行政诉讼的受案范围的问题。根据《信访条例》规定，不服信访答复通常以信访程序进行救济。本案中，秦德才以向如皋市委领导寄信的方式提出补缴一次性基本养老保险申请，如皋市信访局将该信件以信访交办单形式转交如皋人社局进行处理。虽然如皋人社局的答复意见是以信访答复形式作出，但秦德才所申请的事项属于如皋人社局履行行政管理职责的范围，且所作的答复对秦德才的权利义务产生实际影响，该答复完全具备可诉行政行为的基本特征，属于《中华人民共和国行政诉讼法》及其相关司法解释规定的行政诉讼受案范围。故对如皋人社局认为本案不属于行政诉讼受案范围的意见，依法不予采纳。关于如皋人社局作出的答复内容是否合法的问题。所谓规范性文件，是指行政机关为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称。就规范性文件的时效而言，需看制定机关

根据如皋人社局、如皋市财政局联合下发了皋人保险〔2011〕33号、皋财社〔2011〕29号文件的规定，如皋人社局对于其辖区内未参加城镇集体企业退休人员按照该文件的规定申请补缴一次性基本养老保险的事项，负有作出审批的职责。关于如皋人社局作出的信访答复是否属于行政诉讼的受案范围的问题。根据《信访条例》规定，不服信访答复通常以信访程序进行救济。本案中，秦德才以向如皋市委领导寄信的方式提出补缴一次性基本养老保险申请，如皋市信访局将该信件以信访交办单形式转交如皋人社局进行处理。虽然如皋人社局的答复意见是以信访答复形式作出，但秦德才所申请的事项属于如皋人社局履行行政管理职责的范围，且所作的答复对秦德才的权

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏06行终546号上诉人（原审原告）秦德才。委托代理人缪宝富，江苏琴海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）如皋市人力资源和社会保障局，住所地如皋市行政中心B座12楼。法定代表人纪成如，局长。行政机关出庭负责人吴广兴，副局长。委托代理人徐进新，如皋市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人周欣欣，江苏张峰律师事务所律师。上诉人秦德才因社会保障行政……