（2014）周行终字第103号

本案中虽然上诉人与被上诉人的纠纷在性质上应归属于国有土地使用权出让合同的纠纷，但作为国有土地行政管理职能的国土部门以行政决定的形式解除合同并收回国有建设用地使用权，并在该决定中告知了裕福特公司不服该决定可以提起诉讼或申请行政复议的权利，从该决定的形式及具体内容来看，可以认定上诉人作出该决定的行为是单方履行行政职权的行为，对该行为不服，被上诉人可以提起行政诉讼。上诉人在交付土地时，土地上仍有20多座坟未迁移，在2014年4月15日方才清理完毕。所以可以认定该土地没有达到“土地平整、三通”交付条件，上诉人存在违约行为。并且在上诉人违约的情况下，被上诉人提出抗辩的同时还在陆续的向上诉人缴纳土地出让金，在被诉决定作出之前被上诉人缴纳了绝大部分的土地出让金（全部出让金为20600万元，此时缴纳额为17600万元），上诉人不顾自身违约的情况，在被上诉人履行了绝大部分义务情形下，作出解除出让合同收回建设用地使用权，并且对6000万元竞买保证金不予退还，并对该地块重新出让的决定，不尊重客观事实，违背公平、诚信的合同法律原则，显示公正，应属滥用职权的行为，依法应予以撤销。综上，一审判决撤销被诉行政决定是

本案中虽然上诉人与被上诉人的纠纷在性质上应归属于国有土地使用权出让合同的纠纷，但作为国有土地行政管理职能的国土部门以行政决定的形式解除合同并收回国有建设用地使用权，并在该决定中告知了裕福特公司不服该决定可以提起诉讼或申请行政复议的权利，从该决定的形式及具体内容来看，可以认定上诉人作出该决定的行为是单方履行行政职权的行为，对该行为不服，被上诉人可以提起行政诉讼。上诉人在交付土地时，土地上仍有20多座坟未迁移，在2014年4月15日方才清理完毕。所以可以认定该土地没有达到“土地平整、三通”交付条件，上诉人存在违约行为。并且在上诉人违约的情况下，被上诉人提出抗辩的同时还在陆续的向上诉人缴纳土地出让金

周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）周行终字第103号上诉人（一审被告）项城市国土资源局法定代表人郭剑，男，职务局长。委托代理人刘应举，男，该局工作人员。委托代理人王艳兵，男，该局工作人员。被上诉人（一审原告）河南裕福特房地产开发有限公司（以下简称裕福特公司）法定代表人仝伟，男，职务经理。委托代理人何章军，男，该公司办公室主任。委托代理人王建军，男，该公司办公室副主任。上诉人项城市国土……