（2016）川03行终46号

郑朝清要求撤销的（1998）字第XX号国有土地使用证是罗荣贞由初始登记的大国用（93）字第XX号国有土地使用证变更登记取得的。1998年市国土局基于罗荣贞因房屋改建申请而作出的变更登记，理应是一个新的行政行为，郑朝清认为市国土局将本应属于其继承的国有土地使用权登记给了罗荣贞，因此，郑朝清与本案所涉行政行政为有利害关系，具有起诉的权利。根据《土地登记规则》第二条：“土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。初始土地登记又称总登记，是指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记；变更土地登记，是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。”第六条：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”之规定，罗荣贞因房屋改建，向市国土局提出变更土地登记申请，市国土局依据自贡市大安区人民政府颁发的大国用（93）字第XX号国有土地使用证以及相关地籍调查等材料，作出大国用（1998）字第XX

郑朝清要求撤销的（1998）字第XX号国有土地使用证是罗荣贞由初始登记的大国用（93）字第XX号国有土地使用证变更登记取得的。1998年市国土局基于罗荣贞因房屋改建申请而作出的变更登记，理应是一个新的行政行为，郑朝清认为市国土局将本应属于其继承的国有土地使用权登记给了罗荣贞，因此，郑朝清与本案所涉行政行政为有利害关系，具有起诉的权利。根据《土地登记规则》第二条：“土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。初始土地登记又称总登记，是指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记；变更土地登记，是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、

四川省自贡市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川03行终46号上诉人（一审原告）郑朝清，男，1953年12月出生，汉族，住四川省威远县。委托代理人周淳，四川中业律师事务所律师。委托代理人付秀梅，四川中业律师事务所律师。被上诉人（一审被告）自贡市国土资源局，住所地四川省自贡市自流井区汇东丹桂大街南段206号。法定代表人曹军，局长。委托代理人廖涛，四川宏宗律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）……