（2017）湘11行终73号

本案的焦点是：1、李朝华是否扰乱了公共场所秩序；2、冷水滩区公安局对李朝华的违法行为是否有管辖权；3、被诉行政处罚决定是否违法。一、李朝华扰乱公共场所秩序证据确凿。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态，影响党政机关办公秩序、扰乱社会公共秩序和信访秩序、恶化地区建设发展环境、妨害国家安全和公共安全的，均属非正常上访。李朝华应到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出信访诉求。李朝华明知北京中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，但为制造影响，实现个人诉求，李朝华采取走访形式，到北京市中南海周边进行非正常上访，有受案登记表、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书、询问笔录等证据证实，足以认定李朝华到北京非正常上访的行为违法，扰乱了当地的公共场所秩序和信访秩序。故李朝华提出的没有非法信访，也没有扰乱北京市中南海地区的公共场所秩序等上诉理由，与查明的事实不符，本院不予采纳。二、被诉行政处罚决定程序合法。冷水滩区公安

本案的焦点是：1、李朝华是否扰乱了公共场所秩序；2、冷水滩区公安局对李朝华的违法行为是否有管辖权；3、被诉行政处罚决定是否违法。一、李朝华扰乱公共场所秩序证据确凿。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态，影响党政机关办公秩序、扰乱社会公共秩序和信访秩序、恶化地区建设发展环境、妨害国家安全和公共安全的，均属非正常上访。李朝华应到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出信访诉求。李朝华明知北京中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘11行终73号上诉人（原审原告）：李朝华。被上诉人（原审被告）：永州市公安局冷水滩分局。法定代表人郑航，系该局局长。委托诉讼代理人：刘曙，系该局法制大队大队长。委托诉讼代理人：屈警句，系该局珊瑚派出所教导员。上诉人李朝华因治安行政处罚及行政赔偿一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院于二○一七年二月十六日作出的（2016）湘1102行初130号行……