（2017）浙05行终85号

各方当事人对被诉行政登记行为的事实依据没有异议，争议的焦点是被诉登记行为是否具有合法性。首先，长兴国土局作为长兴县土地管理部门，负责对该县土地使用权抵押登记工作，该案所涉土地座落于长兴县雉城镇通宝城东侧，故长兴国土局对所涉土地办理抵押登记，属依法履职的行为；其次，被诉登记行为前已售17套商品房，仅办理了预售登记备案，未办理办理预告登记。依据《商品房预售管理办法》第十条“商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品预售合同登记备案手续。房地产管理部门应当积极应用网络信息技术，逐步推行商品房预售合同网上登记备案”及《中华人民共和国物权法》第二十条第一款“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力”之规定，预售登记备案与预告登记两者不同，预售登记备案是一种行政管理制度，是要求开发商去履行的一项义务，不发生物权公示效力，而预告登记是一种不动产登记制度，当事人均可申请，在法定期限

各方当事人对被诉行政登记行为的事实依据没有异议，争议的焦点是被诉登记行为是否具有合法性。首先，长兴国土局作为长兴县土地管理部门，负责对该县土地使用权抵押登记工作，该案所涉土地座落于长兴县雉城镇通宝城东侧，故长兴国土局对所涉土地办理抵押登记，属依法履职的行为；其次，被诉登记行为前已售17套商品房，仅办理了预售登记备案，未办理办理预告登记。依据《商品房预售管理办法》第十条“商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品预售合同登记备案手续。房地产管理部门应当积极应用网络信息技术，逐步推行商品房预售合同网上登

浙江省湖州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙05行终85号上诉人（原审原告）长兴嘉信房地产开发有限公司管理人，住所地湖州市吴兴区滨河路315号凤凰大厦9楼0908室。诉讼代表人周伟，该公司管理人的负责人。委托代理人徐先明，浙江广诚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长兴县国土资源局，住所地长兴县雉城街道长安路330号。法定代表人徐凤根，该局局长。委托代理人杨敏，该局不动产登记中心登记科……