（2016）甘71行终35号

兰州市公安局七里河分局遵循各级政府相关政策、文件要求，依职责、守程序将包括牟雪兰在内的七里河区彭家坪镇完全失地农民转为城镇居民，办理城镇户口并无不当。这项“农转非”工作是逐步消除二元管理体制，推进城乡一体化的重要举措，公安机关作为户籍管理机关，负责户别更改、户口簿换发、人口信息数据变更等日常工作，以确保政府“农转非”工作的顺利进行，该行政行为与法有据、合法有效。涉及本案政府出台的一系列文件是对“农转非”中户籍工作的具体决策和指导，一经签发即对行政机关及相对人产生约束力，双方均需遵照执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告牟雪兰的诉讼请求。上诉人牟雪兰上诉称，被上诉人兰州市公安局七里河分局将其农业家庭户变更为非农业户口没有法律依据，原审判决认定事实错误，请求撤销原审判决。被上诉人兰州市公安局七里河分局答辩称，将兰州市七里河区彭家坪镇土门墩等6个村共2436户农业户口变更为非农业户口，依据的是兰州市人民政府、兰州市公安局、兰州市七里河区人民政府的文件，程序合法，原审判决客观公正，应予维持。经审理查明，二审认定的事实和证据与一审认定的事实和证据相同。本院认为，因兰

兰州市公安局七里河分局遵循各级政府相关政策、文件要求，依职责、守程序将包括牟雪兰在内的七里河区彭家坪镇完全失地农民转为城镇居民，办理城镇户口并无不当。这项“农转非”工作是逐步消除二元管理体制，推进城乡一体化的重要举措，公安机关作为户籍管理机关，负责户别更改、户口簿换发、人口信息数据变更等日常工作，以确保政府“农转非”工作的顺利进行，该行政行为与法有据、合法有效。涉及本案政府出台的一系列文件是对“农转非”中户籍工作的具体决策和指导，一经签发即对行政机关及相对人产生约束力，双方均需遵照执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告牟雪兰的诉讼请求。上诉人牟雪兰上诉称，被上诉人

兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）甘71行终35号上诉人（原审原告）牟雪兰。委托代理人李爱民（系上诉人牟雪兰丈夫）。被上诉人（原审被告）兰州市公安局七里河分局，住所地甘肃省兰州市七里河区。法定代表人张鹏程，该分局局长。委托代理人詹莹，该分局民警。上诉人牟雪兰因公安行政登记一案，不服兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进……