（2014）通中行终字第0176号

本案的争议焦点在于人民法院能否受理葛蔓萍、邢良娟对《中华人民共和国行政诉讼法》施行前的被诉行政登记提起的行政诉讼。《中华人民共和国立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，本法自1990年10月1日起施行。根据法不溯及既往原则，公民、法人或者其他组织只能对《中华人民共和国行政诉讼法》施行之后的具体行政行为提起行政诉讼。在此之前的行为除有特别规定的以外，可以不受《中华人民共和国行政诉讼法》调整。而《中华人民共和国行政诉讼法》施行前，我国相关法律均未规定公民、法人或者其他组织有权对土地行政登记行为提起行政诉讼。故葛蔓萍、邢良娟对《中华人民共和国行政诉讼法》施行前的土地行政登记行为提起行政诉讼，没有法律依据，不符合起诉条件。葛蔓萍、邢良娟应向有关行政机关申请解决。原审法院遂依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（一）项之规定，裁定驳回葛蔓萍、邢良娟的起诉。葛蔓萍、邢良娟不服提起上诉称，案涉

本案的争议焦点在于人民法院能否受理葛蔓萍、邢良娟对《中华人民共和国行政诉讼法》施行前的被诉行政登记提起的行政诉讼。《中华人民共和国立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，本法自1990年10月1日起施行。根据法不溯及既往原则，公民、法人或者其他组织只能对《中华人民共和国行政诉讼法》施行之后的具体行政行为提起行政诉讼。在此之前的行为除有特别规定的以外，可以不受《中华人民共和国行政诉讼法》调整。而《中华人民共和国行政诉讼法》施行前，我国

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）通中行终字第0176号上诉人（原审原告）葛蔓萍。上诉人（原审原告）邢良娟。被上诉人（原审被告）南通市国土资源局开发区分局，住所地南通市经济技术开发区中央路39号。负责人吴彪，局长。委托代理人许红。委托代理人蔡卫华，江苏金平川律师事务所律师。葛蔓萍、邢良娟因土地行政登记一案，不服南通市港闸区人民法院（2014）港行初字第0108号行政裁定向本院提……