（2016）苏01行终83号
裁判要旨
《行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。王鸿银以个人作为行政诉讼的被告，被告主体不适格，经释明，王鸿银拒绝变更；且最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》第六条第（五）项规定：当事人提出起诉、自诉的，应当提交与诉请相关的证据或者证明材料。本案中，王鸿银仅提供诉状，未提供与诉请相关的证据，经法院释明后，王鸿银拒绝提供并坚持起诉。据此裁定对王鸿银的起诉，不予立案。王鸿银不服，向本院提起上诉称，一审法院适用法律错误，上诉人起诉的是民事诉讼，并非行政诉讼，法院应当依据民事诉讼法的规定来确定。请求撤销一审裁定，依法立案。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。根据上述规定，本案上诉人王鸿银认为行政机关工作人员在履职过程中侵害其权益，应以作出行政行为的行政机关为被告。上诉人以行政机关个人作为行
摘要
《行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。王鸿银以个人作为行政诉讼的被告，被告主体不适格，经释明，王鸿银拒绝变更；且最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》第六条第（五）项规定：当事人提出起诉、自诉的，应当提交与诉请相关的证据或者证明材料。本案中，王鸿银仅提供诉状，未提供与诉请相关的证据，经法院释明后，王鸿银拒绝提供并坚持起诉。据此裁定对王鸿银的起诉，不予立案。王鸿银不服，向本院提起上诉称，一审法院适用法律错误，上诉人起诉的是民事诉讼，并非行政诉讼，法院应当依据民事诉讼法的规定来确定。请求撤销一审裁定，依法立案。
正文（节选）
江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行终83号上诉人（原审起诉人）王鸿银，女，1959年2月25日生。上诉人王鸿银因诉蒋永华一案，不服南京市浦口区人民法院作出的（2015）浦行诉初字第21号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。王鸿银向一审起诉称：王鸿银无故被他人非法拘禁、污辱，并关到无人厂房殴打致伤。王鸿银逃生后到浦口南门派出所报案，……