（2018）琼02行终95号
裁判要旨
本案的争议焦点为吉阳区城管局作出的42号处罚决定和强制执行决定依据是否充分，程序是否合法，适用法律是否正确。本院认为，关于吉阳区城管局作出的42号处罚决定和强制执行决定依据是否充分，程序是否合法，适用法律是否正确的问题。首先，涉案房屋系未取得建设工程规划许可证等行政许可手续而建设，其建设行为违反了《城乡规划法》第四十条第一款关于在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证的规定，属于违法建设行为，涉案房屋系违法建筑物。吉阳区城管局作出42号处罚决定，认定涉案房屋为违法建筑，并要求该建设业主自行拆除该建筑事实清楚、依据充分。如前所述，上诉人建设涉案房屋一直未取得建设规划许可，其违反规划的事实存续至今，违法行为属继续状态，行政处罚时效应当自行为终了之日起计算，故吉阳区城管局对其违法建设行为作出处罚未超过《处罚法》第二十九条规定的行政处罚时效。其次，《处罚法》第三十九条第一款第（一）项规定，行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行
摘要
于传辉与三亚市吉阳区城市管理局、三亚市吉阳区人民政府行政复议二审行政判决书
正文（节选）
海南省三亚市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）琼02行终95号上诉人（原审原告）于传辉，男，1969年7月27日出生，汉族，住海南省三亚市。委托代理人高弘，北京市紫光达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）三亚市吉阳区城市管理局，住所地海南省三亚市榆亚大道25号。法定代表人李灵，该局局长。委托代理人梁静，该局工作人员。委托代理人付秀品，海南惠海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）三亚市吉阳区……