（2016）湘13行终228号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人王江香之前已到国土资源部、国家银监局等地非法上访，且于2015年10月2日、3日、4日、26日先后四次到北京中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫四次，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项的规定，应当受到行政处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，王江香的违法行为尽管发生在北京中南海周边，但作为王江香居住地的娄底市公安局娄星分局有权管辖本案；而训诫不属于行政处罚种类，故被诉行政处罚决定并没有违反“一事不再罚”原则。至于上诉人王江香提出的有关法律文书未送达，未履行告知义务，程序违法的问题，因上诉人王江香在案件处理中抵触情绪较大，对被上诉
摘要
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人王江香之前已到国土资源部、国家银监局等地非法上访，且于2015年10月2日、3日、4日、26日先后四次到北京中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫四次，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项的规定，应当受到行政处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法
正文（节选）
湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘13行终228号上诉人（原审原告）王江香，女，汉族，1966年1月24日出生，娄底市娄星区。被上诉人（原审被告）娄底市公安局娄星分局，住所地娄底市娄星区娄星南路。法定代表人李彦，该局局长。委托代理人曾志华，该局干警。委托代理人彭诗球，该局干警。上诉人王江香因治安行政处罚一案，不服娄底市娄星区人民法院（2015）娄星行初字第79号行政判决，向本……