（2016）湘12行终185号

第一被告洪江国土局作出责令原告向培建限期腾出土地的具体行政行为，系原告向培建向怀化市中级人民法院提起行政强制及行政赔偿纠纷诉讼的先期行政行为，而本案审理查明中原告迁建房屋（即现已被强拆房屋）等财产评估程序及价值、补偿安置款及安置房是否到位的问题，原告已另行起诉，故本案只审理限期腾地决定行政行为的合法性，对于涉及行政强制及行政赔偿纠纷行政行为的相关事实，不予认定。该案中，被诉行政行为的争议焦点有以下三点：一、第一被告是否具有行政主体资格；二、第一被告作出行政行为认定的事实是否正确；三、二被告分别作出行政行为、复议决定的程序是否合法。对该案争议焦点应分辨是非，进行释明，具体理由阐述如下：一、第一被告是否具有行政主体资格怀化市洪江区管理委员会是经湖南省人民政府批准的在规定辖区内行使县一级人民政府公共行政管理事务职能的机构，其下设的国土资源局具有土地行政管理的主体资格。原告作为怀化市洪江管理委员会辖区内川山村长期居住的村民，以该区非国务院设立的一级人民政府为由来否定第一被告的行政主体资格及职权范围的合法性，混淆了公共行政事务管理职能与一级人民政府的概念，对其意见不予采纳。因此，确认第一被告行政

第一被告洪江国土局作出责令原告向培建限期腾出土地的具体行政行为，系原告向培建向怀化市中级人民法院提起行政强制及行政赔偿纠纷诉讼的先期行政行为，而本案审理查明中原告迁建房屋（即现已被强拆房屋）等财产评估程序及价值、补偿安置款及安置房是否到位的问题，原告已另行起诉，故本案只审理限期腾地决定行政行为的合法性，对于涉及行政强制及行政赔偿纠纷行政行为的相关事实，不予认定。该案中，被诉行政行为的争议焦点有以下三点：一、第一被告是否具有行政主体资格；二、第一被告作出行政行为认定的事实是否正确；三、二被告分别作出行政行为、复议决定的程序是否合法。对该案争议焦点应分辨是非，进行释明，具体理由阐述如下：一、第一被

湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘12行终185号上诉人（原审原告）向培建，男，汉族，1964年8月9日出生，住湖南省怀化市洪江区。委托代理人舒桂英（上诉人之妻），女，苗族，1966年7月18日出生，住湖南省洪江区。委托代理人段福惠，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）怀化市洪江区国土资源局，地址怀化市洪江区劳动路。法定代表人申海斌，局长。委托代理人朱志奇，男，汉族，……