（2017）川07行终48号

江油市国土资源局根据《闲置土地处置办法》授权，具有对江油市辖区内闲置土地的调查认定和处置的行政职权，行政相对人认为其不履行法定职责而提起诉讼，该局是本案适格的被告。四川旭城房地产开发有限责任公司作为申请人，与被诉行政行为存在法律上的利害关系，是本案适格的原告。根据《闲置土地处置办法》第二条“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日届满一年未动工开发的国有建设用地”和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条“土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。”的规定，江油市四环装甲实业有限公司依法取得位于江油市太平镇西山路的案涉国有土地使用权后，在该宗土地上修建生产用房，未将土地闲置，国土资源主管部门也未认定该宗土地为闲置土地。江油市四环装甲实业有限公司向原告四川旭城房地产开发有限责任公司转让该宗国有土地使用权时，土地并未处于闲置状态，依法不属于闲置土地。原告四川旭城房地产开发有限责任公司

江油市国土资源局根据《闲置土地处置办法》授权，具有对江油市辖区内闲置土地的调查认定和处置的行政职权，行政相对人认为其不履行法定职责而提起诉讼，该局是本案适格的被告。四川旭城房地产开发有限责任公司作为申请人，与被诉行政行为存在法律上的利害关系，是本案适格的原告。根据《闲置土地处置办法》第二条“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日届满一年未动工开发的国有建设用地”和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条“土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让

四川省绵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川07行终48号上诉人（原审原告）四川旭城房地产开发有限责任公司，住所地四川省江油市工业开发区会昌路。法定代表人李成旭，该公司董事长。被上诉人（原审被告）油市国土资源局，住所地四川省江油市新华干道南段。法定代表人刘国虎，该局局长。委托代理人晏武，该局工作人员。委托代理人秦建华，四川鼎天律师事务所律师。上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司诉被上诉……