（2017）辽08行终84号

行政行为是行政机关在行使行政管理职能过程中，对特定的公民、法人和组织作出的有关其权利义务的单方行为，具有强制性。在本案中，第三人依据《中华人民共和国村民委员会自治法》规定，有对其管辖区域地段开展清扫卫生工作的管理职责。被告盖州市青石岭镇人民政府虽曾经组织各村负责人召开过有关清扫垃圾问题会议的行为，但无论被告是否号召、如何要求，清扫垃圾都是第三人必须开展的常态化工作。被告的行为是在号召、鼓励、督促第三人开展工作，不仅是对第三人适用，而且对被告所管辖的所有村委会均可适用，可不定时、不定期，随时随地反复适用。因此不具有强制性、无法律约束力。原告将被告行为认定为行政行为是错误的。综上，原告的诉讼请求不属于行政案件受案范围，本院不予支持。原告所受的经济损失可以依照相关法律规定，另行提起民事诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定裁定驳回原告宁玉芹的起诉。案件受理费50.00元，免予收取。上诉人宁玉芹提出上诉称，原审法院认定的事实不清，适用法律错误。村委会作为基层群众性自治组织，其中实际工作中若是接受乡镇政府的某一项行政命令

行政行为是行政机关在行使行政管理职能过程中，对特定的公民、法人和组织作出的有关其权利义务的单方行为，具有强制性。在本案中，第三人依据《中华人民共和国村民委员会自治法》规定，有对其管辖区域地段开展清扫卫生工作的管理职责。被告盖州市青石岭镇人民政府虽曾经组织各村负责人召开过有关清扫垃圾问题会议的行为，但无论被告是否号召、如何要求，清扫垃圾都是第三人必须开展的常态化工作。被告的行为是在号召、鼓励、督促第三人开展工作，不仅是对第三人适用，而且对被告所管辖的所有村委会均可适用，可不定时、不定期，随时随地反复适用。因此不具有强制性、无法律约束力。原告将被告行为认定为行政行为是错误的。综上，原告的诉讼请求不

辽宁省营口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽08行终84号上诉人（原审原告）宁玉芹，女，1971年8月26日出生，汉族，辽宁省营口市人，住营口市站前区*楼里。委托代理人胡宇钊，系社区推荐代理人。被上诉人（原审被告）盖州市青石岭镇人民政府。法定代表人燕际德，镇长职务。委托代理人张连戈，被上诉人综治办主任。原审第三人盖州市青石岭镇朱甸村民委员会。负责人丁世权，系村主任职务。委托代理人胡金泽……