其他行政行为 （2019）京02行终1909号

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释关于起诉条件的规定。本案系因李岩认为通州区城市管理委不履行法定职责引起的行政诉讼，行政主体是否具有相应的法定职责，是此类诉讼成立的基础。李岩作为租户向通州区城市管理委投诉北京新城热力公司在供暖过程中存在停暖行为并要求监管部门对违法行为进行调查处理。依据《北京市供热采暖管理办法》第四条规定，市市政管理行政部门主管本市供热采暖管理工作。区县市政管理行政部门负责本行政区域内的供热采暖管理工作。但供热单位和用户之间的法律关系从根本上属于合同关系，在合同履行过程中发生纠纷的比如室温是否达标问题、供暖费的缴纳问题等等应当通过民事诉讼或仲裁的方式解决。对此《北京市供热采暖管理办法》第十四条明确规定，发生供热纠纷的，可以由市政管理行政部门或者相关部门协调解决，当事人也可以直接依法提起诉讼或者申请仲裁。从上述规定可知，市政管理行政部门在供热纠纷中可以组织调解的，但调解并非强制性的。通州区城市管理委并无李岩所称的对违法行为进行调查处理的职权，故李岩的起诉无事实和法律依据，应予驳回。综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释关于起诉条件的规定。本案系因李岩认为通州区城市管理委不履行法定职责引起的行政诉讼，行政主体是否具有相应的法定职责，是此类诉讼成立的基础。李岩作为租户向通州区城市管理委投诉北京新城热力公司在供暖过程中存在停暖行为并要求监管部门对违法行为进行调查处理。依据《北京市供热采暖管理办法》第四条规定，市市政管理行政部门主管本市供热采暖管理工作。区县市政管理行政部门负责本行政区域内的供热采暖管理工作。但供热单位和用户之间的法律关系从根本上属于合同关系，在合同履行过程中发生纠纷的比如室温是否达标问题、供暖费的缴纳问题等等应当通过

北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京02行终1909号上诉人（一审原告）李岩，女，汉族，1983年1月22日出生，住北京市西城区。被上诉人（一审被告）北京市城市管理委员会，住所地北京市西城区西单北大街80号。法定代表人孙新军，主任。委托代理人彭霞，北京市城市管理委员会干部。委托代理人杨灿，北京市岳成律师事务所律师。一审被告北京市通州区城市管理委员会，住所地北京市通州区西海子西路1……