（2017）苏06行终27号

提起行政诉讼的原告必须具有原告资格，也即具有向人民法院提起行政诉讼的法律能力，必须具备完整法律人格、与被诉行政行为有利害关系、认为合法权益受到被诉行政行为侵害等条件。如皋国土局对亘祺公司的违法用地行为作出上述行政处罚，张宏军对其在处罚程序中的勘测面积有异议，提起本案的申请，勘测违法用地的行为是如皋国土局查处违法用地行为中的依职权采取的措施，并不是终结性的行政行为，行政机关在进行勘测后形成行政处罚这一终局性行为，勘测行为不涉及对张宏军合法权益的增减，亦不会对张宏军权利义务产生影响。一审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（八）项、第二款的规定，裁定驳回张宏军的起诉。张宏军不服一审裁定，向本院提起上诉称，被上诉人如皋国土局提供的现场勘测图与亘祺公司的实际违法事实不符，上诉人张宏军要求被上诉人如皋国土局对这一政府信息予以更正，有权提起诉讼。一审法院裁定驳回起诉，适用法律错误，请求二审法院撤销一审裁定，审理本案。被上诉人如皋国土局未作书面答辩。本院经审查，对一审裁定认定的事实和采信的

提起行政诉讼的原告必须具有原告资格，也即具有向人民法院提起行政诉讼的法律能力，必须具备完整法律人格、与被诉行政行为有利害关系、认为合法权益受到被诉行政行为侵害等条件。如皋国土局对亘祺公司的违法用地行为作出上述行政处罚，张宏军对其在处罚程序中的勘测面积有异议，提起本案的申请，勘测违法用地的行为是如皋国土局查处违法用地行为中的依职权采取的措施，并不是终结性的行政行为，行政机关在进行勘测后形成行政处罚这一终局性行为，勘测行为不涉及对张宏军合法权益的增减，亦不会对张宏军权利义务产生影响。一审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏06行终27号上诉人（原审原告）张宏军，男，1970年8月2日生，汉族，住如皋市。被上诉人（原审被告）如皋市国土资源局，住所地如皋市。法定代表人石剑，局长。上诉人张宏军因要求履行法定职责一案，不服海安县人民法院（2016）苏0621行初249号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理查明，因南通市亘祺纺织……