（2017）鄂01行终538号

本案的争议焦点是如何理解行政诉讼法规定的“利害关系”暨如何认定原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第十条也有关于利害关系的规定。显然，上述法条规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，不能扩大理解为所有直接或者间接接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织；所谓“利害关系”仍应限于法律上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。就本案而言，根据《中华人民共和国城市规划法》、《建设用地审查报批管理办法》、《建设项目用地预审管理办法》等规定，城市规划行政主管部门对在城市规划区内进行建设需要申请用地的，根据实际需要，核定建设用地位置和界限，并审查建设用地总平面设计方案，核发建设用地规划许可证，建设单位持建设用地规划许可证，向县以上土地管理部门申请用地，办理土地征、拨手续。城市规划行政主管部门在作出建设用地规划许可的行为时，无需审查建设用地范围内的征地拆迁、补偿安置等事宜，无需考虑建设用地范围内单个土地、房屋等权利人的土地使用权和房屋

本案的争议焦点是如何理解行政诉讼法规定的“利害关系”暨如何认定原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第十条也有关于利害关系的规定。显然，上述法条规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，不能扩大理解为所有直接或者间接接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织；所谓“利害关系”仍应限于法律上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。就本案而言，根据《中华人民共和国城市规划法》、《建设用地审查报批管理办法》、《建设项目用地预审管理办法》等规

湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂01行终538号上诉人（原审原告）肖林萍.被上诉人（原审被告）武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，局长。上诉人肖林萍因诉被上诉人武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土规划局）行政复议一案，不服武汉市江岸区人民法院（2017）鄂0102行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。原审审理……