（2016）沪03行终227号

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。本案中，经普陀区人民政府批准的《实施办法》系征收人与居民签订补偿安置协议的依据，为征收过程中的行为，尚未对毕宏达、张秀珍、龚桂娣、潘杏珍、徐顺兴等130人设定最终的权利义务，不属于行政诉讼的受案范围。因此，毕宏达、张秀珍、龚桂娣、潘杏珍、徐顺兴等130人就此事项申请行政复议，进而提起行政诉讼，不符合行政诉讼起诉条件。据此，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(十)项、第二款之规定，裁定驳回毕宏达、张秀珍、龚桂娣、潘杏珍、徐顺兴等130人的起诉。案件受理费人民币50元，退还毕宏达、张秀珍、龚桂娣、潘杏珍、徐顺兴等130人。上诉人毕宏达、张秀珍、龚桂娣、潘杏珍、徐顺兴等130人上诉称，按照《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(沪府发〔2011〕75号，以下简称《暂行规定》)第五条和第十条规定，编制、修改并实施《实施办法》是普陀规土局实施的行政行为，且《实施办法》第二十条第(七)项明确，该办法解释权归普陀规土局，《实施办法》落款也为普陀规土局，《实施办法》编制、修改并实施的

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。本案中，经普陀区人民政府批准的《实施办法》系征收人与居民签订补偿安置协议的依据，为征收过程中的行为，尚未对毕宏达、张秀珍、龚桂娣、潘杏珍、徐顺兴等130人设定最终的权利义务，不属于行政诉讼的受案范围。因此，毕宏达、张秀珍、龚桂娣、潘杏珍、徐顺兴等130人就此事项申请行政复议，进而提起行政诉讼，不符合行政诉讼起诉条件。据此，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(十)项、第二款之规定，裁定驳回毕宏达、张秀珍、龚桂娣、潘杏珍、徐顺兴等130人的起诉。案件受理费人民币50元，退还毕宏达

上海市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）沪03行终227号上诉人(一审原告诉讼代表人)毕宏达，男，1974年1月29日出生，汉族，住所地上海市。上诉人(一审原告诉讼代表人)张秀珍，女，1953年7月20日出生，汉族，住所地上海市。上诉人(一审原告诉讼代表人)龚桂娣，女，1946年9月20日出生，汉族，住所地上海市。上诉人(一审原告诉讼代表人)潘杏珍，女，1948年2月14日出生，汉族，……