（2016）川17行终68号

《四川省高级人民法院、四川省人民检察院、四川省公安厅、四川省司法厅>第二条违法上访行为的界定第（十一）项“非正常访。具体包括：到北京天安门广场、中南海、中央领导人住地及周边地区上访，…。非正常上访无论是个体访还是集体访，无论是否实施过激行为，都违反了《信访条例》第十八条、第二十条有关规定，都属于违法上访，应依照有关规定予以处罚。”及该意见第四条违法上访行为的处理第（三）项“…上访人再次实施进京非正常上访行为的，由接回地公安机关予以行政拘留处罚。”的规定，本案中，上诉人郑万竹因其子、儿媳的户口登记问题多次上访,经县、市、省三级信访终结后,仍进京上访,且滞留于不属于信访接待场地的国务院、中纪委、公安部、天安门，属于非正常访。其行为已违反了《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；”的规定，应当给予行政处罚。上诉人郑万竹被当地公安机关训诫档获后送返居住地，由接回地公安机关予以行政处理，符合前述规定。故，被上诉人渠县公安局对郑万竹作出的行政拘留决定事实清楚,适用法律正确。综上，原审认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法

《四川省高级人民法院、四川省人民检察院、四川省公安厅、四川省司法厅>第二条违法上访行为的界定第（十一）项“非正常访。具体包括：到北京天安门广场、中南海、中央领导人住地及周边地区上访，…。非正常上访无论是个体访还是集体访，无论是否实施过激行为，都违反了《信访条例》第十八条、第二十条有关规定，都属于违法上访，应依照有关规定予以处罚。”及该意见第四条违法上访行为的处理第（三）项“…上访人再次实施进京非正常上访行为的，由接回地公安机关予以行政拘留处罚。”的规定，本案中，上诉人郑万竹因其子、儿媳的户口登记问题多次上访,经县、市、省三级信访终结后,仍进京上访,且滞留于不属于信访接待场地的国务院、中纪委、公

四川省达州市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川17行终68号上诉人（原审原告）郑万竹。被上诉人（原审被告）渠县公安局，地址：渠县渠江镇后溪街3号。法定代表人李鸿杰，该局局长。委托代理人陈石，该局临巴派出所副所长。委托代理人陈展，该局临巴派出所民警。上诉人郑万竹因诉被上诉人渠县公安局治安行政处罚一案,不服渠县人民法院2016年8月17日作出的（2016）川1725行初8号行政判决，向本院提……