汉中兴汉新区管理委员会城乡建设行政管理 （2018）最高法行申2529号

结合一、二审裁定的内容和叶秀英申请再审的事由，本案应审查的焦点问题是兴汉新区管委会是否应为本案共同被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款规定：“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。”据此，判断兴汉新区管委会是否为本案共同被告的关键是涉案房屋的拆除是否由兴汉新区管委会与汉台区政府共同组织实施。《汉中兴元汉文化国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》《汉中兴元汉文化国家旅游休闲度假区房屋拆迁补偿安置实施方案》等文件明确规定，汉台区政府负责涉案集体土地征收、拆迁、安置和补偿工作，并未规定由上述两单位共同负责土地征收工作。本案在陕西省汉中市中级人民法院一审时，叶秀英以兴汉新区管委会、汉台区政府、汉中经济开发区管理委员会为被告提起诉讼，后一审法院裁定准许叶秀英撤回对汉中经济开发区管理委员会的起诉，裁定驳回其对兴汉新区管委会的起诉。针对汉台区政府的起诉，汉台区政府在诉讼中自认涉案房屋系由其组织拆除，一审法院经审理后作出（2016）陕07行初27号行政判决，认定汉台区政府实施了强制拆除叶秀英房屋的行为，并确认该拆除行为违法，双方当事人均未对该判决提起上诉

结合一、二审裁定的内容和叶秀英申请再审的事由，本案应审查的焦点问题是兴汉新区管委会是否应为本案共同被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款规定：“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。”据此，判断兴汉新区管委会是否为本案共同被告的关键是涉案房屋的拆除是否由兴汉新区管委会与汉台区政府共同组织实施。《汉中兴元汉文化国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》《汉中兴元汉文化国家旅游休闲度假区房屋拆迁补偿安置实施方案》等文件明确规定，汉台区政府负责涉案集体土地征收、拆迁、安置和补偿工作，并未规定由上述两单位共同负责土地征收工作。本案在陕西省汉中市中级人民法院一审

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申2529号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶秀英，女，1944年7月4日出生，汉族，住陕西省汉中市汉台区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：汉中兴汉新区管理委员会。住所地：陕西省汉中市汉台区八里桥。法定代表人：张保平，该委员会主任。委托诉讼代理人：张建平，陕西兢业律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人���：陕西省汉……