（2017）浙09行终12号

一、《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八第（二）项、第（五）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。从该些规定可知，单独提起行政复议的事项，必须是具体行政行为。二、本案争议的是，定海区住建局作出的涉案答复意见是一具体行政行为，还是处理信访事项的行为。原审法院认为，首先，国务院《信访条例》第二条规定，信访人向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉申请属于信访事项。本案从定海区住建局作出信访答复意见的缘由来看，定海区住建局是在接定海区信访局转送的原告信访事项后，才作出涉案处理意见；其次，从处理信访投诉事项的职责范围来看，行政机关履行职责，必须具有相应的职权，而定海区住建局对处理本案房屋赔偿事项并不具有法定职权；最后，从两级法院作出不予受理原告起诉昌国街道信访答复意见的结果来看，也印证了定海区住建局的答复意见不属于具体行政行为，而是属于处理信

一、《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八第（二）项、第（五）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。从该些规定可知，单独提起行政复议的事项，必须是具体行政行为。二、本案争议的是，定海区住建局作出的涉案答复意见是一具体行政行为，还是处理信访事项的行为。原审法院认为，首先，国务院《信访条例》第二条规定，信访人向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉

浙江省舟山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙09行终12号上诉人（原审原告）俞利忠，男，1951年2月2日出生，汉族，住舟山市定海区。被上诉人（原审被告）舟山市住房和城乡建设局，住所地舟山市临城海天大道681号七号楼。法定代表人王飞跃，局长。行政机关出庭负责人林伟国，该局副局长。委托代理人（特别授权代理）邵汉军，浙江震舟律师事务所律师。委托代理人（特别授权代理）王曾，浙江震舟律师事务所……