（2015）新中行初字第00165号

本案被诉行政行为发生在1995年，根据《立法法》法不溯及既往兼保护原则，审查本案行政行为的合法性，应当适用1988年修改的《中华人民共和国土地管理法》及1989年《土地登记规则》的相关规定。根据1988年修改的《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告辉县市人民政府具有作出本案被诉行政行为的法定职权。被告辉县市人民政府于1995年11月27日作出本案被诉行政行为，原告李秋花于2015年11月24日提起的诉讼，未超过二十年。原告在2015年8月10日民事案件庭审中得知被诉行政行为内容后，于2015年11月24日提起行政诉讼，未超过诉讼法规定的起诉期限。土地登记是行政许可行为，但行政机关在登记之前首先要确认登记的土地的权属性质。本案中的争执土地在此次登记发证前未进行过土地登记，那么被告此次对本案争执土地的登记属于初始土地登记。从被告提交的证据与庭审情况来看，争执土地登记前原属河南省辉县市百泉镇百泉村土地，属集体所有土地，被告在集体土地未经法定事由转让为国家所有情形下，确认土地权属性质为国有土地，未尽审查义务，属于程序错误。1989年《土地登记规则》规定，土地登记申请者申请土地使用权登记，必须

本案被诉行政行为发生在1995年，根据《立法法》法不溯及既往兼保护原则，审查本案行政行为的合法性，应当适用1988年修改的《中华人民共和国土地管理法》及1989年《土地登记规则》的相关规定。根据1988年修改的《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告辉县市人民政府具有作出本案被诉行政行为的法定职权。被告辉县市人民政府于1995年11月27日作出本案被诉行政行为，原告李秋花于2015年11月24日提起的诉讼，未超过二十年。原告在2015年8月10日民事案件庭审中得知被诉行政行为内容后，于2015年11月24日提起行政诉讼，未超过诉讼法规定的起诉期限。土地登记是行政许可行为，但行政机关在登记之前首

河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）新中行初字第00165号原告李秋花，女，1966年8月29日出生，汉族，住河南省辉县。委托代理人郭元峰，辉县市百泉镇法律服务所工作人员。被告辉县市人民政府，地址辉县市共城大道。法定代表人张星吉，任市长。委托代理人韩政霖，辉县市国土资源局工作人员。委托代理人陈亚帅，辉县市国土资源局工作人员。第三人ＸＸＸ，男，1972年8月12日出生，汉族，住河南……