（2016）辽07行终78号
裁判要旨
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”北镇市人民政府房屋征收办公室向被告北镇市发展和改革局提出《关于鼓楼西北侧区域房屋征收工作是否符合北镇市国民经济和社会发展规划的函》，被告北镇市发展和改革局对北镇市人民政府房屋征收办公室作出《关于同意对北镇市鼓楼西北侧区域房屋征收的函》认为房屋征收办公室的请示立项符合北镇市国民经济和社会发展规划，故北镇市发展和改革局同意对鼓楼西北侧区域房屋征收。但此函行文中有不当之处，锦州市发展和改革委员会在行政复议决定中对被告北镇市发展和改革局在函中不当的表述给予纠正。但是就其函本身是行政机关内部行政行为，对原告合法权益不产生实际影响。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定：“对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”被告北镇市发展和改革局作出的函是内部行政行为，对原告权利义务不产生实际影响。
摘要
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”北镇市人民政府房屋征收办公室向被告北镇市发展和改革局提出《关于鼓楼西北侧区域房屋征收工作是否符合北镇市国民经济和社会发展规划的函》，被告北镇市发展和改革局对北镇市人民政府房屋征收办公室作出《关于同意对北镇市鼓楼西北侧区域房屋征收的函》认为房屋征收办公室的请示立项符合北镇市国民经济和社会发展规划，故北镇市发展和改革局同意对鼓楼西北侧区域房屋征收。但此函行
正文（节选）
辽宁省锦州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）辽07行终78号上诉人（原审原告）陈久雷，男，1968年10月17日出生，满族，农民，现住辽宁省北镇市。委托代理人金长胜，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）北镇市发展和改革局，住所地北镇市政府新区。法定代表人张铁明，该局局长。委托代理人张铁林，该局工作人员。委托代理人甘洪健，沟帮子法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）锦州市发展和……