（2017）琼01行终117号

甲子镇政府不是涉案土地的所有权人和使用权人，也不是土地管理法规定的县级以上地方人民政府土地行政主管部门，其无权将甲镇新昌管区桃村的集体土地使用权有偿转让给原告。因此，可认定双方签订的《意向书》、《土地使用权有偿转让合同》、《补充协议书》违反土地管理法的相关规定，应确认为无效合同。甲子镇政府依据无效合同收取华信公司20万元应予返还，占用华信公司20万元的利息损失，是由甲子镇政府的过错造成，应承担赔偿责任。因此，甲子镇政府应返还华信公司20万元并赔偿相应的利息损失（以20万元为本金，自1993年5月6日起至实际付清之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。华信公司请求甲子镇政府双倍返还定金20万元无法律依据，在本案中，双方签订的《意向书》、《土地使用权有偿转让合同》、《补充协议书》均为无效合同，无效合同不能适用定金罚则。华信公司请求被告支付自2016年10月1日起至实际付清之日止的利息（以603660元为本金，按年利率24%计算)无法律依据。因按年利率24%计算利息是《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》的规定，本案不属民间借贷案件，该规定不适用本案。甲子镇政府经合

甲子镇政府不是涉案土地的所有权人和使用权人，也不是土地管理法规定的县级以上地方人民政府土地行政主管部门，其无权将甲镇新昌管区桃村的集体土地使用权有偿转让给原告。因此，可认定双方签订的《意向书》、《土地使用权有偿转让合同》、《补充协议书》违反土地管理法的相关规定，应确认为无效合同。甲子镇政府依据无效合同收取华信公司20万元应予返还，占用华信公司20万元的利息损失，是由甲子镇政府的过错造成，应承担赔偿责任。因此，甲子镇政府应返还华信公司20万元并赔偿相应的利息损失（以20万元为本金，自1993年5月6日起至实际付清之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。华信公司请求甲子镇政府双倍返还定金20

海南省海口市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）琼01行终117号上诉人（原审被告）海口市琼山区甲子镇人民政府，住所地：海口市琼山区甲子镇甲子墟。法定代表人杨传锋，镇长。委托代理人马伟明，海口市琼山区甲子镇人民政府副镇长。委托代理人张法刚，海口市琼山区司法局甲子司法所所长。被上诉人惠州大亚湾华信实业公司（原审原告），住所地：广东省惠州市龙坤南路87-1号。法定代表人吴石基，总经理。委托代理人……