（2016）浙06行终136号

合法有效的行政行为必须同时具备四要素，即职权明晰、证据确凿、适用法律法规正确、程序正当。本案中，上诉人范烈群对被上诉人绍兴市城市管理行政执法局作出被诉行政处罚决定所依据的事实、适用的法律法规及程序合法性均无异议，经审查也未发现明显不当之处。本案双方争议的焦点是被上诉人是否具有作出被诉行政处罚决定的相应职权。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。据此，国务院于2002年8月22日作出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号），授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作，其第二点同时明确省、自治区、直辖市人民政府在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围包括公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。浙江省人民政府根据上述法律、规范性文件的规定、授权，于2003年4月30日作出《关于绍兴市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（浙政函〔20

合法有效的行政行为必须同时具备四要素，即职权明晰、证据确凿、适用法律法规正确、程序正当。本案中，上诉人范烈群对被上诉人绍兴市城市管理行政执法局作出被诉行政处罚决定所依据的事实、适用的法律法规及程序合法性均无异议，经审查也未发现明显不当之处。本案双方争议的焦点是被上诉人是否具有作出被诉行政处罚决定的相应职权。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。据此，国务院于2002年8月22日作出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]1

浙江省绍兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙06行终136号上诉人（原审原告）范烈群。被上诉人（原审被告）绍兴市城市管理行政执法局。住所地绍兴市越城区解放北路**号。法定代表人倪成良，局长。委托代理人姚瑶，绍兴市城市管理行政执法局工作人员。委托代理人樊德，绍兴市越城区城市管理行政执法局工作人员。上诉人范烈群因道路交通管理行政处罚一案，不服绍兴市越城区人民法院（2016）浙0602行初5……