（2017）湘08行初2号

被告张家界市国土资源局作为土地行政主管部门，有权依照《中华人民共和国土地管理法》对辖区内国有土地的使用权进行管理和调整，但其行使职权时必须具有明确的法律依据。本案中，被告张家界市国土资源局作出张国土资收闲字【2016】6号《收回闲置国有建设用地使用权决定书》时，没有适用《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城市房地产管理法》有关收回闲置国有建设用地使用权的相关法律规定，也没有适用《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条第二款有关“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的”给予行政处罚的相关行政法规规定。虽然被告市国土局在该决定书中引用《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）的部门规章名称，但并未引用具体条款。尽管被告张家界市国土资源局在提交的答辩状及庭审中辩称系依据《闲置土地处置办法》第十四条第一款第（二）项的规定“未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款的规定，即土地闲置满两年的，应适用无偿收回的规定而作出的被诉行政行为。但该条款规定系针对“耕地保护”，即“已经办理审批手续的非农业建设占用耕地”的范

被告张家界市国土资源局作为土地行政主管部门，有权依照《中华人民共和国土地管理法》对辖区内国有土地的使用权进行管理和调整，但其行使职权时必须具有明确的法律依据。本案中，被告张家界市国土资源局作出张国土资收闲字【2016】6号《收回闲置国有建设用地使用权决定书》时，没有适用《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城市房地产管理法》有关收回闲置国有建设用地使用权的相关法律规定，也没有适用《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条第二款有关“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的”给予行政处罚的相关行政法规规定。虽然被告市国土局在该决定书中引用《闲置土地处置办法》（国土资源

湖南省张家界市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘08行初2号原告张家界华源旅游投资有限公司，住所地湖南省张家界市武陵源区索溪峪镇双峰村土家山寨廖孟霞房。法定代表人胡春林，董事长。委托代理人胡小龙，湖南天门律师事务所律师。被告张家界市国土资源局，住所地湖南省张家界市永定区南庄坪南庄路。法定代表人周远莽，局长。委托代理人宋潇，男，系被告单位工作人员。委托代理人张玉锋，湖南天门律师事务所律师。……