（2013）浙舟行终字第31号

一、被告市人社局依法具有作出本案被诉具体行政行为的法定职权。其在受理原告申请后，对原告的相关材料进行了审核，认定原告属国有企业自动离职的职工，遂作出行政批准，准许原告补缴参加工作后到舟山市实行职工个人缴纳基本养老保险费制度前的参加工作年限总计19年1个月的养老保险费。二、本案的争议焦点主要是法律适用问题。原告认为，应适用《中华人民共和国社会保险法》第十三条“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”的规定，被告批准由原告个人承担的行政行为违法，应予撤销。首先，对视同缴费年限期间问题，目前国家并未作出统一规定。作为地方性法规《浙江省职工基本养老保险条例》规定，职工基本养老保险实行社会统筹前，职工参加工作的年限，须经劳动保障行政部门审核，并在符合国家和本省有关规定的情况下，方可视同缴费年限。该条例第五十九条授权本省人民政府制定实施办法。浙江省人民政府下发浙政发（2006）48号《关于完善企业职工基本养老保险制度的通知》第十一条第（四）项规定“具体实施办法由省劳动厅和省财政厅制定”。浙江省人力资源和社会保障厅会同浙江省财政厅据此下发了浙人社

一、被告市人社局依法具有作出本案被诉具体行政行为的法定职权。其在受理原告申请后，对原告的相关材料进行了审核，认定原告属国有企业自动离职的职工，遂作出行政批准，准许原告补缴参加工作后到舟山市实行职工个人缴纳基本养老保险费制度前的参加工作年限总计19年1个月的养老保险费。二、本案的争议焦点主要是法律适用问题。原告认为，应适用《中华人民共和国社会保险法》第十三条“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”的规定，被告批准由原告个人承担的行政行为违法，应予撤销。首先，对视同缴费年限期间问题，目前国家并未作出统一规定。作为地方性法规《浙江省职工基本养老

浙江省舟山市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）浙舟行终字第31号上诉人（原审原告）苗邦法。被上诉人（原审被告）舟山市人力资源和社会保障局。法定代表人沈国通。委托代理人陈肖霞。委托代理人刘昶。上诉人苗邦法因与被上诉人舟山市人力资源和社会保障局劳动行政批准一案，不服舟山市定海区人民法院（2013）舟定行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年10月29日立案受理后，依法组成合议庭……